“十二五”進一步推進煤炭行業淘汰落后產能
[2015-12-22 21:36:31]詳細說明：
煤炭產業將在“十二五”迎來新一輪產業調整，近3000座小煤礦將在此輪調整中淘汰出局，煤炭資源進一步向大型企業集團集中。
從地方煤炭部門獲悉，日前國家發改委、能源局、安監總局、煤監局四部門聯合下發《關于“十二五”期間進一步推進煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》。
根據四部門意見，“十二五”期間，全國煤炭行業將淘汰落后產能9718萬噸，2917處小煤礦退出市場。
中國煤炭工業研究中心主任賀佑國表示，“淘汰落后產能與建設大型煤炭基地、大型煤炭企業同步進行，淘汰落后產能的目標將被分配到各個煤炭資源省份。上述指標是一級指標，不是剛性要求。”
在“十一五”的煤炭重組整合中，內蒙古、山西、北京、江蘇等省份小煤礦已基本退出，“十二五”期間不再下達計劃。
中國煤炭工業協會資料顯示，“十一五”期間全國煤礦數量由2005年的2.48萬處減少到目前1.5萬多處，平均單井規模由9.6萬噸提高到20萬噸；大型煤炭基地產量達到26億噸，占全國的87%；年產量超過千萬噸的企業由30家、產量8.1億噸增加到45家、產量18億噸。
目前，全國仍有近10000處小煤礦。本輪結構調整結束后，“十二五”末小煤礦數量降至7000處以內，采煤機械化程度達到55%以上，掘進機械化程度達到80%以上。
發改委等四部門為淘汰落后煤礦制定明確標準，在煤礦產能、回采率、機械化程度、安全性等方面給出較為清晰的淘汰標準。
即，不符合煤炭產業政策、礦產資源規劃和礦區總體規劃的煤礦；單井井型低于3萬噸/年的煤礦；亂采濫挖，資源浪費嚴重，采區回采率連續3年平均低于50%的煤礦；采煤工作面采用人力或畜力運輸煤炭、掘進工作面采用手鎬掘進及人力裝巖的煤礦。
此外，存在煤與瓦斯突出、自燃發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，經論證在現有條件下難以有效防治的煤礦也被納入淘汰之列。
小煤礦被關停的背后，是我國煤炭產業基地化、大型化的政策導向。“"十二五"我國將繼續推進大型煤炭企業的建設，提高大基地煤炭產量的比重，支持大型煤炭企業兼并重組中小煤礦。”賀佑國說。
按照“十二五”規劃初步目標，到2015年，我國將形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業，全國煤礦采煤機械化程度達到75%以上，千萬噸級煤礦將達到60處。
但另外一個顧慮是，小煤礦的關停可能會改變區域煤炭流通格局，使煤炭供需出現失衡。
以山西為例，山西礦井數量由2008年的2600座減少到2011年的1053座，30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，淘汰產能達2億噸。這一期間，山西境內煤炭產量大幅減少。
2009年山西煤炭產量6.15億噸，是近年來煤炭產量的低點。當年，山西本地煤炭供應出現大幅波動。突出表現為，本地電廠無煤可供，甚至需要外省煤炭補給。長久以來，山西形成“小煤礦供應本地電廠，大煤礦煤炭外流”的格局被打破。
此外，有電力行業人士擔心，煤炭集中度的提高可能會催生煤炭市場區域性壟斷，不利于煤炭市場化建設。“在近年的煤炭產運需銜接中，大型煤炭企業因掌握資源在煤炭價格談判上占據上風，加劇煤電之間的矛盾。”
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