工業和信息化部加強煤化工行業管理 引導產業健康發展
[2015-12-22 16:28:23]詳細說明：
國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局三部門12月30日上午召開“抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業持續健康發展”第四次部門聯合信息發布會。在發布會上，國家發展改革委產業司、工業和信息化部原材料司、國家能源局新能源司負責同志介紹了貫徹落實國發[2009]38號文件精神，規范和引導煤化工、風電設備等行業健康發展方面的有關情況。工業和信息化部原材料司副司長袁隆華介紹了加強煤化工行業管理的相關情況。
《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發[2009]38號）發布以來，工業和信息化部高度重視，與有關部門和地方密切配合，積極貫徹落實各項政策措施，并在加強煤化工行業管理，抑制產能過剩，防止重復建設，引導產業健康發展等方面開展了一些工作。有關情況通報如下：
一、煤化工產業簡要情況
煤化工產業是以煤炭為主要原料生產化工和能源產品的產業，具有技術、資金、資源密集型特征，涉及煤炭、電力、石化等領域，對能源、水資源的消耗較大，對資源、生態、安全、環境和社會配套條件要求較高。煤化工產業可分為傳統煤化工和現代煤化工，傳統煤化工主要包括合成氨、甲醇、焦化、電石等子行業；現代煤化工則是以生產石油替代產品為主的產業，主要包括二甲醚、煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等產品。
目前現代煤化工還處在示范階段，大部分項目正在建設中，尚未形成產業化。傳統煤化工行業今年以來經濟運行呈現以下四個特點：
一是部分產品生產恢復。今年1-11月，累計生產焦炭3.14億噸，同比增長8.2%；精甲醇1022萬噸，同比降低1.9%；合成氨4687萬噸，同比增長3.6%；電石1374萬噸，同比增長4.7%。
二是部分價格低位震蕩。今年甲醇價格始終在1770-2030元/噸范圍內波動，1-11月平均價格1935元/噸，同比下降42%；電石1-11月平均價格3005元/噸，同比下降16.57%。
三是部分產品進口激增，出口減少。1-11月，我國累計進口甲醇493.6萬噸，同比增長362%，出口同比降低97.4%；焦炭出口47.7萬噸，同比下降96%。
四是部分產品開工率較低。按2008年我國合成氨、甲醇、電石和焦炭的產能分別為6100萬噸、2653萬噸、2050萬噸和40000萬噸測算（煤制合成氨產能占合成氨產能的80%），2009年1-11月，上述四種產品的開工率分別為83.8%、42%、73%和86%。
二、主要矛盾和問題
1、傳統煤化工產業出現結構性過剩
我國是世界上最大的煤化工生產國，煤化工產品種類多、生產規模較大。煤制合成氨、煤制甲醇、電石和焦炭的產量已位居世界第一位，也是世界上唯一大規模采用電石法路線生產聚氯乙烯的國家。今年以來，我國部分傳統煤化工產業開工率不高的原因主要是：一是產能過剩；二是綜合競爭力不強；三是進口產品大量低價沖擊，今年1-11月我國進口甲醇數量激增3.6倍，約占我國甲醇產量的48.3％，而進口價格同比降低49.1%，出口產品單價同比下降42.4％。
2、產業發展缺乏統籌規劃
煤化工是消耗能源、水資源的產業，與同等規模的石油化工和天然氣裝置相比，能耗及三廢排放高，投資強度大。目前我國傳統煤化工產業長期粗放型發展模式積累的矛盾和問題比較突出，低水平重復建設嚴重，原料路線不盡合理，能耗高，裝置平均規模偏小；此外，部分富煤地區忽視資源、生態、環境等方面的承載力，盲目規劃，布局分散，區域生態環境存在潛在的風險。
3、與水資源、環境保護的矛盾加劇
我國煤炭資源主要分布在中西部干旱半干旱地區，區內水資源匱乏，生態環境脆弱，產業發展要素配置成本較高。部分地區由于過渡開采地下水，造成地表河流斷流，水井干涸，地下水位下降，導致人畜飲水困難。煤化工產業快速發展與地區生態環境保護的矛盾較為突出。
4、煤化工產品產銷空間分離，物流壓力大
我國煤化工新增產能主要分布在中西部地區，受地區經濟發展不平衡的影響，當地市場容量相對較小，主要市場在東部沿海地區，產銷區域分割。而大部分液體或氣態煤化工產品具有毒性或易燃易爆的性質，長距離運輸面臨運輸能力、物流成本和安全問題。
5、現代煤化工產業化發展態勢有過熱傾向
煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制乙二醇等項目正處于產業化示范工程建設階段，由于現代煤化工項目投資高，風險大，需要在示范工程投產后，穩定運行一個時期，進行全面總結，評價技術的先進性、可靠性、確定資源消耗指標、考核經濟效益，并在高煤油價差的情況下，才能研究推廣應用等問題。因此，現代煤化工示范工程項目不宜過多布點。但目前部分煤炭資源產區地方政府片面追求經濟發展速度，不顧生態環境、水資源承載能力和現代煤化工工藝技術仍處于示范階段的現實，不注重能源轉化效率和全生命周期能效評價，對煤化工產品市場及競爭力等分析不足，存在急于進行產業化項目建設的態勢，盲目規劃布局了大規模的現代煤化工項目。
三、貫徹落實情況
根據國發[2009]38號文件精神，結合當前煤化工產業發展實際情況，為進一步加強和改善行業管理工作，工業和信息化部和有關部門已經或正在進行的主要工作有如下幾個方面：
1、淘汰落后傳統煤化工產能
工業和信息化部修訂并發布了《焦化行業準入條件（2008年修訂）》，提高了焦化行業準入門檻，對符合行業準入條件的企業名單進行公告。按照有關要求，“十一五”期間計劃淘汰焦炭落后產能8000萬噸，截至目前，已累計淘汰8254萬噸，超額完成淘汰任務254萬噸。
按照已發布的《電石行業準入條件（2007年修訂）》及“十一五”期間淘汰電石落后產能200萬噸的目標要求，截至目前，已累計淘汰287萬噸，超額完成淘汰任務87萬噸。
根據國發[2009]38號文件的有關精神，為抑制煤制合成氨產能過剩、優化化肥產業結構，工業和信息化部已組織有關單位開展合成氨準入條件研究，擬于明年上半年完成征求意見稿。
此外，為推動傳統煤化工淘汰落后產能，推進產業的節能降耗、安全生產、清潔生產，工業和信息化部將會同相關部門研究如何綜合運用節能環保等標準，提高行業準入門檻，加強清潔生產審核，實施差別電價等，建立退出機制，完善和落實配套政策，加快落后產能的淘汰，促進產業升級。
2、開展煤制烯烴全國生產力布局規劃的研究工作
為引導煤制烯烴產業健康發展，按照國務院領導同志的有關要求，工業和信息化部組織有關單位開展了全國煤制烯烴生產力布局規劃研究。一是今年上半年完成了《乙烯中長期發展規劃》的中期評估工作；二是深入研究全球石油路線制烯烴的發展情況；三是結合當前正在開展的石油和化學工業“十二五”發展規劃研究,對煤制烯烴的競爭力進行了認真分析，提出我國煤制烯烴產業發展的總量目標。在綜合考慮全國各地區煤炭資源、水資源、環境容量、相關產業發展、交通運輸、生態環境以及石油化工資源分布的基礎上，將提出國內煤制烯烴生產力布局規劃，做好與煤炭、石化、電力等相關產業的協調發展。
3、協調指導神華煤制烯烴國家示范項目
為了打通煤制烯烴全流程，協調解決產業化過程中的重大問題，穩步推進石油替代戰略實施，工業和信息化部正在開展神華包頭煤制烯烴示范工程的協調指導工作。在充分借鑒神華煤直接液化示范工程聯動試車協調指導工作成功經驗、以及聽取各方意見的基礎上，確定了《神華煤制烯烴項目協調指導工作方案》，完成了神華煤制烯烴項目協調指導小組組建工作，明確了小組的工作目標、工作任務、責任分工以及工作機制，并將根據示范工程進展情況，適時召開第一次協調會。
4、支持企業技術改造
加大技術改造投入，支持、鼓勵基礎條件較好、符合國家產業發展政策要求的煤化工企業加快技術改造力度，引導初級煤化工產品的深加工，提高產品質量、降低成本、提升產業競爭力，實現經濟增長方式轉變。
5、嚴格控制產能盲目增長
按照國發[2009]38號文件的要求，嚴格執行煤化工產業政策，遏制傳統煤化工盲目發展，今后三年停止審批、建設單純擴大產能或者不符合準入條件的焦炭、電石項目，對合成氨和甲醇項目實施上大壓小、產能置換，加強土地、環保、金融等方面的監管，堅決杜絕違規項目建設。對于現代煤化工項目，今后三年原則上不再安排新的試點。
6、落實問責制
加強對違反國家土地、環保法律法規及信貸、產業政策規定建設煤化工項目的監管，違規項目對國家利益造成重大損失的，要按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（中辦發〔2009〕25號）的規定對相關負責同志進行問責。
7、加強行業政策引導
各級工業主管部門將加強與有關部門和行業協會的配合，加大行業運行監測分析，評估措施實施效果，及時向社會發布國家產業政策、行業發展動態、市場供求等信息，加強產業損害預警工作，減少盲目投資，引導行業健康發展。
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